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          關于印發《寧波市清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點實施方案》的通知

          發布時間:2021-08-30 來源:市自然資源規劃局 瀏覽次數: 【 字號: 保護色:

          各區縣(市)自然資源和規劃分局(局),局機關各處(室、局)、局屬有關事業單位:

          根據自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室《關于印發<清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點方案>的通知》(自然資辦函〔2021〕1221號)要求,制定《寧波市清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點實施方案》,經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

          寧波市自然資源和規劃局辦公室

          2021年8月10日

          寧波市清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點實施方案

          為統籌推進林權登記國家試點各項工作,根據自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室《關于印發<清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點方案>的通知》(自然資辦函〔2021〕1221號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》,按照自然資源部、國家林草局,浙江省和寧波市政府關于推進林業發展、數字化改革、林權登記工作部署。堅持以人民為中心,圍繞“健全明晰高效的自然資源資產產權制度”,深入開展林權確權登記工作調查研究,歷史遺留問題清理規范工作,鞏固國有、集體林權制度改革成果,明晰產權,維護林地承包經營關系穩定和林權權利人合法權益,以數字賦能深化林權登記“整體智治”,推動林權登記法治化、規范化、標準化、信息化。

          二、基本原則

          (一)嚴格依法,規范運作。嚴格執行《民法典》、《農村土地承包法》、《不動產登記暫行條例》等法律法規,圍繞自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室《清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點方案》,堅持在法治框架下規范開展創新實踐活動。

          (二)實事求是,連續穩定。按照《關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》(自然資辦發〔2020〕31號),妥善處理“不變不換”和清理規范的關系,既保持連續穩定,又實事求是查擺和解決問題。

          (三)突出重點,穩妥推進。從寧波實際出發,通過歷史遺留問題清理,聚焦重點問題開展研究攻關,提出解決問題的政策措施;以點帶面,穩妥推進。

          三、工作目標

          按照林業綜合改革方向和自然資源確權登記要求,以林權登記歷史遺留問題清理為突破口,通過“構建責任體系、再造辦理流程、創新調查技術、建立新型平臺”,探索解決我市林權登記中存在的難點問題,打造全過程“標準化、信息化”、符合寧波實際的林權登記工作新模式,實現村民就近申請,登記機構零資料受理,遠程線上完成指界,信息實時互通共享,發放電子產權證書等。通過明晰林權權屬界線,深化林權制度改革,完善農村產權制度,助推鄉村振興和農業農村現代化建設。

          四、試點內容

          (一)統籌安排試點工作。編制《寧波市清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點實施方案》并報省自然資源廳、林業局,自然資源部、國家林草局;建立試點工作專班,組織召開試點工作部署會及試點工作業務培訓會;編制試點項目經費預算,落實資金;調研確定試點工作承擔單位;各區縣(市)印發當地實施方案。

          (二)開展遺留問題清理。在前期林權數據整合的基礎上,繼續開展林權登記歷史數據、檔案、圖件等資料實地調研,掌握林權登記數據底數。圍繞“信息缺失、權屬重疊、地類沖突、程序不符、已登未發證”等五個方面開展歷史遺留問題清理,核實補錄相關信息,依法界定權屬界線,按照“三調”及相關審批依據確定地類,尊重歷史,妥善處理程序不符及已登未發證問題,調整完善不動產登記數據庫。

          (三)探索單宗辦理模式。在海曙、余姚各選擇一個鎮作為試點,重點開展以下幾方面探索:一是根據林權特點和當地實際,明確登記受理與外業調查工作順序,并相互銜接。二是確定調查指界工作的參與部門(人員),明確各自職責、啟動方式及流程。三是區別林地不同位置及林種明確調查指界方法。四是明確指界成果確認的必要性及確認主體。通過試點總結實踐案例,制訂全流程工作規范。

          (四)創新集中處置方法。針對整村一次性集中辦理林權登記,在寧海、象山各選擇一個村作為試點,堅持“村民自愿、風險可控”原則,重點在以下幾方面尋求解決方法:一是處理與相關地類關系,摸清“林地家底”的方法與途徑。二是制定承包經營權及自留山分配的規則。三是研究調查指界具體操作辦法,工作底圖制作。四是確定拐點界址坐標,建立權屬空間矢量數據的辦法。五是明確村民對指界成果互認的方式,對成果確認機構的認定。選擇試點村“解剖麻雀”,分析案例,形成制度成果。

          (五)研發外業指界系統。主要實現以下幾方面功能:一是通過疊加遙感影像、數字高程模型等輔助數據,村民可在平板電腦上通過手指點觸快速定位,同步顯示拐點坐標。二是對未能到場指界的村民,可推送宗地草圖及宗地基本信息,村民進行遠程簽字確認。三是調查指界數據可導入不動產登記權調系統,生成界址表和宗地圖,并能夠打印。四是同時面對多宗地,權利人、相鄰人只要在平板電腦上簽一次字即可關聯到每宗地等。

          (六)制定爭議調處政策。針對林權缺少空間數據,界址不清晰,相鄰人易產生權屬爭議等歷史現實,從保護村民合法權益、維護社會穩定、提升社會治理體系治理能力建設出發,建立調處機構,制定分級調處政策,構建權屬爭議的預防、調解、應急制度體系,實現村有村規,鎮(鄉)有制度,縣有辦法,小事不出村,難事不出鎮,大事不出縣,分級管控,維護社會穩定。

          (七)規范林場登記成果。夯實林場高質量發展基礎,清理國有林場批準建場的審批文件及林權登記資料,梳理排查歷史遺留問題,研究疑難問題,分類施策提出解決方案。在屬地政府統一領導下,與相鄰鎮(鄉)村聯合開展調查指界工作,完善林權登記成果,確保國有林地權屬清晰、界址清楚、面積準確。

          (八)推進林權登記“智治”。按照省自然資源廳不動產登記“整體智治”工作部署,深化林權登記數字化改革。探索構建林權不動產登記“一件事”業務規范,重構業務流程,實現網上能運行可操作;做好與林權綜合監管系統對接,實現林權審批、登記信息實時互通共享,交易、審批、登記全網聯辦。打通外業指界系統與登記系統,實現外業調查數據可導入權調庫,自動生成單元碼、宗地圖和界址表。

          五、保障措施

          (一)加強組織領導。各區縣(市)政府全面負責本地試點工作,政府分管領導抓好統籌協調。市局已建立由局主要領導為組長,分管領導為副組長,相關職能部門參加的局清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點工作專班,下設辦公室,明確了牽頭部門、組成人員及工作職責。各區縣(市)資規部門要結合工作任務,建立組織、落實人員,壓實責任,推進試點各項工作。

          (二)創新協同機制。構建形成“屬地政府負責、資規部門牽頭、相關部門協同”的橫向協作、上下聯動、共同推進的工作格局。市資規局在市政府領導下負責全市試點工作的統籌協調監督指導,各區縣(市)資規部門在當地政府領導下,統籌協調鎮(鄉)政府、相關部門、村集體組織、專業機構等各方力量,提高運行效率,形成工作合力。

          (三)強化工作保障。市局成立由局領導領銜,抽調各地業務骨干參加的“林權不動產登記業務攻關小組”,集全市之力統籌研究解決林權登記重大問題,指導各地建立相關工作規范。根據試點任務,合理安排項目資金,嚴格執行政府采購及招投標管理規定,強化從預算-驗收的全過程監管,嚴格落實黨風廉政各項規定。

          (四)加強督導宣傳。建立巡回督導工作機制,及時發現問

          題,解決問題,推進面上工作。組織開展針對鎮(鄉)村干部及農戶的宣傳,引導大家從保護權益、活村富民、深化改革的角度認識林權登記工作,主動支持配合;及時總結提煉基層改革舉措,通過媒體進行宣傳報道,推廣做法。

             

          附表

          任務分工及時間安排表

          序號

          主要工作內容

          完成時間

          責任單位

          1

          編制實施方案,建立工作專班,開展工作部署,落實項目資金等。

          2021年8月底前

          確權登記局、森林資源處、辦公室、改革發展處、財務處、調查監測處、市不動產登記中心、各(分局)局

          2

          圍繞五個方面開展歷史遺留問題清理,完善數據庫。

          2021年11月底前

          森林資源處、確權登記局、調查監測處、國土綠化處、市不動產登記中心、各區縣(市)自然資源規劃(分局)局

          3

          按照“申請一宗、辦理一宗、規范一宗”,探索單宗林權辦理模式。

          2021年12月底前

          海曙分局、余姚市局

          4

          按照“群眾自愿、風險可控”原則,探索整村林權集中辦理模式。

          2022年1月底前

          寧海縣局、象山縣局

          5

          根據林地地形復雜特點,研發林權地籍調查遠程指界系統。

          2022年2月底前

          確權登記局、市測繪院

          6

          構建林權權屬爭議的預防、調解、應急制度體系。

          2022年3月底前

          海曙分局、象山縣局

          7

          開展林場歷史遺留問題清理,明晰林地權屬界線,規范登記成果。

          2022年4月底前

          國土綠化處、市林場、森林資源處、調查監測處、確權登記局、各(分局)局

          8

          推進林權登記“智治”,實現林權審批與登記信息互通,建立林權登記“一件事”業務辦理模式。

          2022年5月底前

          市不動產登記中心、森林資源處、確權登記局、改革發展處、大數據中心,各(分局)局

          9

          認真總結、分類提出解決林權登記歷史遺留問題的政策建議和方法路徑,并向自然資源部、國家林草局提交試點報告。

          2022年6月底前

          確權登記局、森林資源處、辦公室

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